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浅谈新的历史时期法制宣传教育面临的形势与任务
发布日期: 2014/3/18 8:41:53  浏览次数:3702
 
 五峰土家族自治县司法局   郭士萍
    法制宣传漫漫路,形势紧迫任务重。法制宣传教育是法制建设的基础性工作,法制宣传教育是提高全民族法律素质,推进依法治国基本方略实施,建设社会主义法治国家的一项基础性工作。承担着普及法律知识,弘扬法治精神,培养法治观念,引导法治行为的社会责任。近日,中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划,规划中重点强调:加强社会主义法治理念教育,继续开展法治城市(区、县)创建,做好法律六进活动,提升法治文化的作用,开展与民生、维护社会稳定相关的法律法规的宣传,创新宣传的形式和载体,建立配套考核验收机制,落实督察责任制,开展形式多样的法制宣传教育活动。当前,我国进入改革开放的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。在新的历史时期,特别是当前我国正站在一个新的历史起点上,如何进一步做好法制宣传工作,充分发挥法制宣传在构建社会主义和谐工作中的作用,对推进依法治国、建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会都具有深远的重大意义。
    一、充分认识当期法制宣传教育工作面的新形及其开展法制宣工作的重
    当前我国正处于保增长保民生保稳定的阶段,要求我们必须做好法制宣传教育工作。由于我国经济深层次矛盾逐步暴露,使经济发展特别是经济结构调整的难度相当大,仍处于深刻社会变革之中,仍处于各种矛盾凸现、复杂社会的时期。面对形势的深刻变化,法制宣传教育工作要适应形势的要求,发挥职能作用,着力为社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法营造良好法治氛围。目前,受我国传统的“义务本位”影响,在以往的普法教育中侧重对公民进行义务教育,宣传的都是“你应当怎么做”、“你必须怎样做”等,而忽视对公民进行权利教育,:法律是国家用来管理公民的,公民只能被动遵守法律,而无法主动用法律这一“武器”维护自身合法权益。以往的法制宣传教育往往把法律知识与法治实践隔离开来,为了普法而普法,并没有真正实现法治的目的。实现依法治国面临的一个首要问题就是公民法治观念仍然不强,还没有形成依法办事的习惯,法治的观念还很淡薄,一些社会问题和矛盾的发生,说到底还是公民法治观念不强引起的。虽然我们已经实施了五个五年普法规划,公民法律素质有了显著提高,但是,与依法治国的要求还有相当大的差距。做好新时期的法制宣传教育工作,是落实科学发展观的具体体现。全面落实科学发展观,要求以科学发展观为统领,实现物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设四位一体的全面协调可持续发展,要求以人为本,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,实现人的全面发展。开展法制宣传教育,直接目的在于增强公民的法治观念和依法律己、依法维权的意识和能力,提高公民的整体素质,推动全社会的法治化进程,为各项事业的全面协调发展营造良好的法治环境。所以,作为法治建设重要基础环节的法制宣传教育工作,任重而道远,既不能松懈,也不能急燥,必须长期坚持下去。我们要扎扎实实做好我们目前能做的事情,扎扎实实地提高公民法律素质,扎扎实实地推进社会的法治化。做好新时期的法制宣传教育工作,使广大党员干部特别是各级领导干部牢固树立社会主义法治理念,维护宪法和法律的权威,依法行使权力、履行职责。这就要求进一步加强法制宣传教育工作,教育和引导广大公民依法表达利益诉求,自觉履行义务,依法维护合法权益;提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段调处不同利益主体间的利益纠纷,妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领;提高执法人员的法律素养,严格执法、公正执法,维护社会公平正义。
    同时,世界经济全球化的加快和国际经济竞争的加剧,提高企业和有关部门依法应对市场风险的能力。做好新时期的法制宣传教育工作,是实施依法治国基本方略的重要基础。实施依法治国基本方略,它对于提高全民法律意识,在全社会牢固树立社会主义法治理念,牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事都具有重大意义。
    二、认真做好新形下的法制宣传教育工作
    在新的历史时期,思想领域的矛盾和斗争的复杂性、激烈性,表明切实加强和改进党的思想政治工作,是摆在全党面前的一项重大而紧迫的任务,同时也是法制宣传教育工作面临的新课题。法制宣传教育工作作为中国特色社会主义法律制度的重要组成部分,从“一五”普法到“五五”普法,经历了20多年的历程。漫漫普法路,成效显著,法制宣传教育工作从无到有,从小到大,并实现了三个转变:从基本普及法律常识的启蒙教育到提高以领导干部为重点的广大公民法律素质的转变;从单纯的普法到法制宣传与法治实践相结合的转变;从一般性工作部署到法制宣传工作制度化、规范化的转变。长期以来部分群众,形成了“权大于法”的观念,对法律缺乏信任。地方领导干部轻视普法工作,日常普法工作流于形式。比如:侧重法律条文灌输,忽视法律意识培养等。认为普法就是对法律条文的传授,所以在历次的普法活动中只是注重公民学到多少部法律,记住了多少法律条文,而忽视法律理念的植入。再者是普法宣传形式没有多元化。特别是对外来人员普法、农民普法、群众普法形式的单一,阻碍了普法宣传教育工作发展。主要体现在:普法宣传教育依然采用上大课、满堂灌、照本宣科的讲法形式。讲解者口干舌燥,旁听者枯燥无味,很难提高学法兴趣。近二十年的普法教育,积极推行“党委领导、政府实施、人大、政协监督和全社会共同参与”的运行模式,但这种运行模式的保障机制不完善、不健全,存在许多不足。 ⑴是普法工作未纳入法制化轨道。国家至今还没有一部法律法规来规范普法宣传教育;⑵是检查考核力度不强。大多数地方、部门检查考核力度不大,没有建立检查考核机制,使普法工作仅仅停留在“读一本法律书、听一堂法律课”走过场的形式上;⑶是普法宣传教育经费没有足够保障。普法宣传经费标准无依据,经费来源无保障,有些地方有限的经费也不能专款专用,致使普法工作无法顺利实施开展。责任不明、编制缺乏、没有监督和考核机制。
     站在新起点,法制宣传教育工作面临许多有利条件,同时也存在诸多矛盾问题。法制宣传教育要根据新形势,领会新要求,研究新课题,采取新措施,完成新任务。总的来说,法制宣传教育要按照依法治理的总体部署,纳入党的宣传工作的轨道,以提高市民的法律素质为根本目标,深入有效地开展下去。搞好法制宣传教育,是推进依法治理的一项基础性工作。这一基础性功能体现在:
    1、提高全社会的法制观念、树立人民群众是依法治理主体的意识;
    2、提高从事立法、执法、司法、法律服务、监督等环节工作人员的法律专业水平;使广大公民法律意识和法制观念不断增强,依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性不断提高,自觉学习法律、依法参与法治实践的要求更加迫切,学法、守法、用法的观念得到普遍认同,有问题找律师,解决问题靠法律的观念已初步确立,基本实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变。
    3、法制宣传教育队伍自身的业务素质也有待不断提高;
    4、学法用法结合,法制宣传教育同法治实践结合,为依法治理的整体推进创造良好的条件;
    5、最重要的是各级领导干部学法意识的增强和用法水平的提高。
    法制宣传教育在依法治理工作中的作用有:
    1、在推动和保障经济持续健康发展方面,要突出市场经济和可持续发展法律法规的宣传,配合政府机构精简加强对政府工作人员尤其是法定代表人的法制培训。
    2、在加强城市建设和管理方面,要通过学法与用法的紧密结合,配合市区“两级政府,三级管理”促进城市管理的规范化、制度化。
    3、在加快社会主义文化建设方面,要按照“不断提高市民受文化教育程度”的要求,提高法制宣传教育的普及面。同时,通过教育、科技、卫生、体育方面法律法规的宣传,推进文化事业的改革和发展。经过实施五个普法规划,积累了许多成功经验,探索和制定了一系列制度规范,培养和锻炼了一支吃苦耐劳、勇于奉献的法宣干部队伍,为做好法制宣传教育工作提供了有力的保障。
    4、在确保政治稳定和社会安定方面,要突出抓好民主法制和维护社会稳定的教育,引导市民自觉维护安定团结的大好局面。
     三、新的期法制宣传教育面的任
    ( 一)建立以党委、政府核心的各党政领导责任机制 ,及六五普法指思想的
    建立以党委、政府为核心的各级党政领导责任机制,是落实依法治理各项措施,确保依法治理工作顺利实施的关键。因此,在实践中要做到“两个坚持”、“五个到位”。即坚持把依法治理工作纳入一把手工程;坚持把依法治理工作纳入本地区本部门总体发展规划;认识到位,责任到位,精力到位,投入到位,奖惩到位。从而把依法治理的直接责任压在各级党政一把手的肩上,有效地解决“两头热”、“中间梗塞”等问题,使普法依法治理工作真正步入一个全新的阶段。 对于《六五规划》的指导思想,必须要明确以下几个原则,一是明确坚持走依法治国的道路;二是要体现“以人为本”的精神和要求;三是社会大众乐于接受。为此,在《六五规划》的指导思想的表述方面要突出的关键词为:维护宪法和法律权威,让人民活的更有尊严。
    十一届全国人大三次会议开幕会上,温家宝总理首次把“尊严论”写入政府工作报告。这标志着中国的国情是从温饱到小康,再到尊严的一次提升,更是社会发展从物质领域向精神领域的跃迁,这是中国成为新一轮体制改革的先声。因此,我们“六五”普法的指导思想,务必要成为时代的先声。因此,《六五规划》的指导思想也务必会体现出“以人为本”的精神和要求。建立和完善领导机制,确保依法治理的顺利实施
    ()创新法制宣传教育的理
    1、重视权利讲解,激发群众对法律的认同感。法律的价值追求是权利,而不是义务,这是与中国国情相符的,也是民主政治和市场经济所需要的。社会公众的权利是一部法律的重要组成部分,一部没有权利内容的法律就激发不了公众对它的渴望。这就要求我们法制宣传教育人员在工作中应着重对群众尤其是弱势群体(如:农民工、失地农民、待业人员等)应当享有的权利进行宣讲,帮助群众有效解决工作生活中遇到的问题,使广大人民群众依法合理表达诉求,有序维权,引导他们用法律武器来维护自己的合法权益,从而使群众明白“法律是护民的武器而非治民的工具”这一精神,从而激发群众对法律的认同感。
    2、重视宣传的互动性,增强群众参与热情。树立人人都是普法者,人人又都是受教育者的理念,使之做到与民同学,相互促进。用好宣传手段,营造良好的法治环境,应根据群众的需求和心理特点开展法制宣传教育,将法制教育寓于生动有趣的活动中,以趣味性、实用性、针对性等特点增强群众学法用法的主动性,让群众在主动参与中接受法律知识,增强法制观念。 
    3、真正落实“依法行政”,以法治实践的影响力来树立群众的法治信仰法治政府的题中应有之义是权力“授之有据、行之有规、错之有则”,行政机关尤其是执法机关及其工作人员应牢固树立“有权必有责,用权受监督”的理念,在日常工作中严格依法办事,自觉接受群众监督,使执法工作更加完善和规范,使执法过程变成法制宣传教育过程。
    (新思想,新普法宣形式
   1、探索方式的多元化和品牌化,要在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。充分利用现代传媒的优势和作用,鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目(网页、电视、广播、文艺等)、节目,围绕人们普遍关心的热点、难点问题,通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式,普及法律知识,宣传法治精神,广东快乐十分彩票:做到入耳入脑。要在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。诚然,利用各种纪念日进行大规模的宣教活动易于产生影响,营造氛围。要在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。普法实践证明,法制宣传教育仅仅靠说教、灌输来培育公民的法律意识和法治精神是不够的,要让人们从法治活动体验中增强法律意识,树立法治精神。法制宣传教育不仅是让人们知道法律的内容,最终的目的是运用法律、参与社会法治实践。
    2、采用贴近群众生活的、群众乐于接受的方法,灵活多样的开展宣传教育。法制宣传教育工作的方式方法是否科学合理,是否符合群众要求,至关重要。要针对工作中存在的方式方法没有多元化的问题,不断改进、创新法制宣传方式方法,法制宣传教育作为一项公共产品和公共服务,应建立面向基层、面向群众的基础性法律信息平台,既可以利用社区图书角、基层文化站等传统的普法媒介,使之成为法律信息集散地,方便各界群众查阅、学习;也应当大力拓展电子显示屏、楼宇电视、手机报、城市公交电视、移动通信等新的平台,不断扩展法制宣传教育的覆盖面。努力增强法制宣传教育的实效性和吸引力,使群众在潜移默化中增强法律意识。用群众身边活生生的事实宣传法制,教育群众确保法制宣传工作收到良好的社会效果。
    3、要加强领导干部学法用法考核. 法制宣传教育工作必须强化队伍建设。要发展就要有人才,没有人才的支撑,一切都可能是空话。我们应按照科学发展观的要求,进一步强化队伍建设。应当把领导的使用和学法用法相结合,因为这些领导干部一上任就应当而且必须依法履行职责,行政、司法机关不允许干部特别是领导干部在执行法定职责中出现任何违法现象,不允许有慢慢学、以后再补救的现象,出现了违法行政就要承担相应的法律责任。因此,上任的领导干部特别是行政、司法机关领导干部应当是本行业的“行家里手”、“法律专家”。
    4、打造特色品牌,增强法制宣传教育在群众中的影响力。
    (1) 坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主,牢牢把握正确的舆论导向。法制宣传教育中,要指导大众传媒避免一味猎奇、追求轰动效应、不恰当地渲染等现象。在以案说法中,做到事实不清楚不宣传、看法有争议的不宣传、不利于安定团结的不宣传,恪守宣传纪律。抓住老百姓所关注的社会问题进行宣传。法制宣传教育只有贴近群众、贴近社会、贴近生活,通过典型开道、热点引导、舆论监督等,才会有影响力、吸引力、感染力和说服力。弘扬社会正气,对各种错误思潮和社会丑恶现象予以有力的鞭笞。
    2)是打造特色品牌,增强法制宣传教育在群众中的影响力。将法制宣传教育工作的重点转移到法律文化产品的开发、使用上,逐步形成一个有特色的法律文化产业链,实现由传统的启蒙式的条文宣讲到培育、养成公民法律意识、思维方式和行为模式的转变,增加法制宣传的文化内涵。以法制宣传工作站、法律援助工作站、安置帮教工作站、共产党员律师义务咨询工作站、蜀信公证处工作站和人民调解委员会五站为载体,以电子显示屏、广告灯箱、展板、横幅标语、街面导旗、喷绘等硬件设施为媒介,大胆尝试运用市场化运作的方式以创新性、实效性和示范性为切入点,形成多层次、宽领域、全方位的法律宣传阵地,加大普法宣传的覆盖面和渗透力,提高人民群众对法律的知晓率。同时通过法治图片展、法治文艺演出、现场法律服务等方式定期开展法制宣传、法律服务等活动,形成浓郁的法治文化氛围,使广大市民在潜移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。
    3)整合多方资源,形成合力。法制宣传教育是一项政府主导的、适应经济、政治和社会发展需要的社会系统工程,是全社会共同参与,旨在提高公民法律素质的公益性社会事业。要进一步建立健全法制宣传教育工作体制机制。制度是根本,是保障。要针对法制宣传教育工作中存在的领导体制、工作机制不健全的问题。要进一步整合社会资源,普法是社会的共同责任,政府各部门都是普法的主体,都有向社会普及法律知识的义务,特别是行政执法机关应担负执法相对人普及执法法律知识,作为本部门执法工作的一项内容,而不能把普法工作只看作是某个部门的事。要针对工作中存在的不足和问题,结合开展“法律六进”等活动,充分发挥各部门的优势,更好地向社会宣传与本部门业务相关的专业法律法规知识。要充分发挥广大律师、公证员、法援和基层法律服务工作者的作用,定期深入基层开展义务法律咨询、法制宣传活动,在服务群众中教育群众所以应尽快形成由政府司法行政机关组织、各相关部门和单位分工协作、全社会共同参与的工作模式。 一是建立有效的沟通协作机制。以依法治县领导小组办公室和创建全国法治城市领导小组办公室为平台,整合资源,定期或不定期地开展法制宣传,总结经验,提炼成果,实现资源的共享,为法制宣传教育营造良好的信息沟通环境。 二是搭建多种平台,促进政府各职能部门加强行业法宣传。政府各职能部门有开展法制宣传的责任和义务,有得天独厚的人力、物力和财力优势。三是以民为本,提高法制宣传教育实效,法制宣传教育要高度关注民生。宣传教育的形式要在普法宣传工作领域之外开拓法律服务领域,将宣传工作与法律服务相结合,寓法制宣传于法律服务当中。 一是扩大人民调解范围,化解纠纷和矛盾于基层 二是加大法律援助,为弱势群体分忧解难。增强他们对法律的尊崇,自主产生学习、掌握法律的意识。要把实施法律援助的过程,变成既保障群众合法权益又增强群众法治观念的过程。法制宣传教育要着力培育群众的“法律信仰”。法律信仰是法治建设的基础和前提,培养社会公众的法律信仰就能很好地促成一国法治精神的形成,从而达到一国法治化状态的确立。
    四、 法制宣传教育工作必加大人文关怀法制宣传教育的对象是人,依法治国的主体是人,法制宣传教育工作必须扎根法治实践。法制宣传教育的最终目的,是推进法制建设的实践。法制宣传教育工作必须紧扣和谐主题。社会主义和谐社会必须以民主为基础,以法律作保障,只有民主法制健全了,社会主义和谐社会建设才有坚实的制度保障,才能真正形成公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、政通人和的局面。
    综上所述,法制宣传教育必须符合人民群众学法用法的需求, 遵循法制宣传教育事业发展的客观规律, 适应经济、政治、文化、社会发展的需要, 积极争取支持,乘势而上、顺势而为、强势推进,坚持创造性地开展工作, 只有这样,法制宣传教育才能更好地为国家经济社会发展、社会和谐和民主法制建设作出积极贡献。
 
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